政策引領(lǐng)，市場與產(chǎn)能協(xié)同發(fā)展

政策調(diào)整：從產(chǎn)能優(yōu)化到監(jiān)測調(diào)控

2025 年中央一號文件對生豬政策做出重要調(diào)整，從 “優(yōu)化產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“做好監(jiān)測和調(diào)控，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展”。這一轉(zhuǎn)變意義深遠(yuǎn)，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于穩(wěn)定產(chǎn)能，自 2021 年 9 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)第一版《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》以來，生豬產(chǎn)能調(diào)控成效顯著，能繁母豬存欄量保持較高水平，豬肉市場供應(yīng)充足。然而，隨著生豬生產(chǎn)效率提升和豬肉消費(fèi)趨于穩(wěn)定，原調(diào)控方案已不能適應(yīng)新形勢，尤其是在行業(yè)經(jīng)歷 2023 年持續(xù)虧損后，修訂完善調(diào)控方案迫在眉睫。2024 年中央一號文件提出 “優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制”，隨后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂并印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024 年修訂）》，調(diào)減能繁母豬正常保有量水平，調(diào)整綠色區(qū)間下限并優(yōu)化調(diào)控措施。從 2024 年生豬產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況來看，新修訂方案定位精準(zhǔn)、效果明顯，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因此 2025 年將重點(diǎn)放在 “做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控” 上，繼續(xù)落實(shí) 2024 年版方案，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警信息引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

市場行情：產(chǎn)能穩(wěn)定下的利潤困境

當(dāng)前能繁母豬存欄量穩(wěn)定在綠色區(qū)間，但行業(yè)利潤偏低。數(shù)據(jù)顯示，2024 年全國能繁母豬月度平均存欄量為 4041 萬頭，2025 年 1 月為 4062 萬頭，始終高于 3900 萬頭的正常保有量基準(zhǔn)水平。市場行情方面，2025 年春節(jié)后生豬平均價(jià)格震蕩下跌，目前在盈虧平衡點(diǎn)附近。春節(jié)后處于豬肉消費(fèi)淡季，需求對豬價(jià)支撐力弱，且去年能繁母豬存欄量接近綠色合理區(qū)間上限，導(dǎo)致供應(yīng)壓力較大。針對這一情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從 2024 年 9 月初開始預(yù)警，提示養(yǎng)殖場戶春節(jié)后豬價(jià)下行風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)春節(jié)前順時(shí)出欄生豬，緩解供應(yīng)壓力。后續(xù)還將繼續(xù)引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）在價(jià)格下行期順勢出欄肥豬，避免盲目壓欄，并對產(chǎn)能增加較多的頭部企業(yè)開展窗口指導(dǎo)，同時(shí)完善豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，減小豬價(jià)波動幅度。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：規(guī)模化與散戶的協(xié)同發(fā)展

我國生豬養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展水平快速提升，目前規(guī)模化養(yǎng)殖占比已接近 70%。規(guī)模化發(fā)展對提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力至關(guān)重要，但生豬養(yǎng)殖行業(yè)對于眾多小散養(yǎng)殖戶同樣意義重大，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的重要抓手。為促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場與小散養(yǎng)殖戶協(xié)同發(fā)展，一是完善社會化服務(wù)體系，在良種供給、飼料營養(yǎng)、疫病防控等方面為小散養(yǎng)殖戶提供全方位技術(shù)服務(wù)；二是發(fā)展合作養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過 “公司 + 農(nóng)戶” 等方式帶動小散共同發(fā)展，或通過農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等形式，為小散養(yǎng)殖戶注入現(xiàn)代化發(fā)展理念和科技支撐；三是完善金融保險(xiǎn)與政策支撐，推進(jìn)活體抵押貸款，豐富價(jià)格保險(xiǎn)等工具，優(yōu)化貸款審批流程，緩解養(yǎng)殖戶資金壓力，同時(shí)建立市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范大型企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)行為，穩(wěn)定價(jià)格，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

此外，“北豬南養(yǎng)” 趨勢帶來新挑戰(zhàn)，非洲豬瘟疫情后部分企業(yè)收縮北方產(chǎn)能、布局南方，雖降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，但增加了養(yǎng)殖成本，加大了南方地區(qū)疫病防控和環(huán)境保護(hù)壓力。政策層面要求各地確保一定豬肉自給率，自給率不足的主銷區(qū)可在主產(chǎn)區(qū)建立保供基地，并探索銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

豬肉在肉類消費(fèi)中的占比持續(xù)下降，禽肉替代趨勢顯著。這一消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化對生豬產(chǎn)能規(guī)劃有一定影響，政策方面需關(guān)注消費(fèi)端長期影響，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理調(diào)整產(chǎn)能，以適應(yīng)市場需求變化。

總體而言，2025 年養(yǎng)豬行業(yè)在政策引領(lǐng)下，正朝著穩(wěn)定產(chǎn)能、平衡供需、協(xié)同發(fā)展的方向積極調(diào)整，養(yǎng)殖戶需密切關(guān)注政策與市場動態(tài)，合理規(guī)劃養(yǎng)殖策略，以應(yīng)對行業(yè)變革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。